2020年北京市PM2.5年均濃度38微克/立方米為有監測記錄以來最優

來源：北京市生態環境局

  2020年，在市委市政府的堅強領導下，全市堅決貫徹落實習近平生態文明思想，聚焦重型柴油車、揮發性有機物（VOCs）、揚塵等重點領域，深入實施“一微克”行動。“人努力，天幫忙”，經過全市共同努力、區域協同，在氣象條件整體有利的情況下，北京市空氣質量改善取得標志性、歷史性突破，大氣環境中細顆粒物（PM2.5）年均濃度首次實現“30+”，為38微克/立方米，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著增強，實現“十三五”規劃目標，藍天保衛戰三年行動計劃圓滿收官。北京市大氣污染治理經驗被納入聯合國環境署“實踐案例”，為全球其他城市，特別是發展中國家的城市提供借鑒。

一、2020年空氣質量總體情況及特征

  2020年北京市大氣環境中PM2.5等四項主要污染物同比均明顯改善，其中PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次達到“30+”水平，同比下降9.5%；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）連續兩年達到國家二級標準；二氧化硫（SO2）年均濃度穩定達到國家標準并保持個位數水平。

PM2.5年均濃度首次實現“30+”，其余三項污染物保持達標。2020年，北京市PM2.5、PM10、NO2和SO2年平均濃度分別為38微克/立方米、56微克/立方米、29微克/立方米和4微克/立方米。其中，PM2.5濃度首次實現“30+”，與國家標準（35微克/立方米）的差距進一步拉近；PM10、NO2自2019年開始連續兩年達到國家標準（70微克/立方米、40微克/立方米）；SO2穩定達到國家標準（60微克/立方米）。

（圖1 2020年四項主要污染物年均濃度及達標情況）

2020年，全市空氣質量同比明顯改善。其中，PM2.5、PM10、NO2下降幅度均較明顯，較2019年分別下降9.5%、17.6%、21.6%；SO2持續保持個位數的極低濃度水平。

（圖2 2019-2020年四項主要污染物年均濃度變化）

全年3/4的天數為優良天，“好天”比去年多了一個多月。2020年，全年空氣質量優良天數為276天，較上年增加36天，優良率達到75.4%，增加9.6個百分點，空氣質量優良天數明顯增加。其中，一級優天數為106天，較上年增加21天，二級良天數為170天，較上年增加15天。2020年全年未出現嚴重污染日；發生重度污染日10天，其中7天首要污染物為PM2.5，3天為O3。

(圖3 2020年空氣質量各級別分布情況)

全市各區域污染物濃度普遍下降。從空間分布分析，2020年全市PM2.5、PM10及NO2雖仍呈現“南高北低”的空間分布，但濃度梯度減小；其中，PM2.5達到國家二級標準的區域范圍顯著擴大，PM10及NO2在全市達標基礎上整體持續改善，SO2全市各區域均保持極低的個位數濃度水平。

(圖4 2020年北京市主要污染物年均濃度空間分布)

近年來全市主要污染物年均濃度均顯著下降。與2013年相比，2020年大氣四項主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2分別下降57.5%、48.2%、48.2%、84.9%。

（圖5 2013-2020年四項主要污染物年均濃度變化）

空氣質量“優增劣減”兩顯著。近年來全市空氣質量優良級別天數顯著增加，2020年達標天數276天，較2013年增加100天；一級優天數明顯增加，2020年為106天，較2013年的41天增加65天。重污染天數顯著下降，2020年重污染天數為10天，較2013年減少48天，降幅為82.8%。

（圖6 2013-2020年空氣質量各級別天數分布）

“藍天”含金量持續提升。2020年，PM2.5為優良的天數達到330天，占全年總天數的90.2%，較2013年增加126天，相當于2020年平均每周7天中就有6.3天為PM2.5優良天，而在2013年僅不到4天。

（圖7 2013-2020年PM2.5為優良級別天數變化）

PM2.5南北差距逐步縮小。2013-2020年，北京市各區域PM2.5濃度整體顯著下降，空間分布雖一直呈現 “南高北低”特征，但各區域之間濃度逐步均勻化，南北差異由2013年的63微克/立方米降低至2020年的20微克/立方米左右。

（圖8 2013年、2020年北京市PM2.5濃度空間分布）

夏季秋季基本消除PM2.5重污染。2013-2020年，本市PM2.5空氣重污染顯著緩解，2020年連續322天無PM2.5重污染，而2013年中最多連續87天無PM2.5重污染，連續無重污染日增加了235天。

（圖9 2013-2020年PM2.5級別日歷圖）

1998年以來，北京市在經濟社會快速發展的同時，空氣中主要污染物濃度均呈現持續下降特征。從2004年開始SO2穩定達到國家二級標準，2019-2020年PM10和NO2均達到國家二級標準；目前PM2.5仍超過國家二級標準8.6%，北京市空氣質量的持續改善仍需不斷努力。

（圖10 1998年以來北京市地區生產總值、常住人口、機動車保有量、能源消耗總量增速與各項污染物濃度變化趨勢）

二、圓滿完成藍天保衛戰2020年行動計劃

  北京市委、市政府高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，始終把打贏藍天保衛戰作為重要政治任務和重大民生工程，特別是“十三五”以來，落實京津冀協同發展戰略和北京城市總體規劃，以超常規的措施和力度治理大氣污染，是迄今為止北京市大氣污染治理力度最大、成效最明顯、人民群眾藍天幸福感顯著增強的五年。2020年，在黨中央領導下，北京市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減、標準不降，突出精準、科學、依法治污，聚焦重型柴油車、揮發性有機物（VOCs）、揚塵等重點領域，與周邊地區共同努力，推動空氣質量持續改善。

· 堅持“一盤棋”思想社會共治格局基本形成

加強決策部署，高效推動工作落實。市委市政府年初即研究通過2020年藍天保衛戰行動計劃；市主要領導多次深入一線開展大氣污染防治“雙調研”，現場解決難題；通過區委書記月度工作點評會點評空氣質量靠后的鄉鎮（街道），有力傳導治污壓力；市政府多次研究調度藍天保衛戰進展、秋冬季攻堅、重點區域空氣質量、污染過程應對等工作，推動任務有效落實。

完善體制機制，有效壓實各方責任。出臺黨內法規《北京市生態環境保護工作職責分工規定》，進一步明晰各級各部門生態環保職責。印發《北京市貫徹〈中央生態環境保護督察工作規定〉實施辦法》，有效發揮督察“利劍”作用。制定《北京市污染防治攻堅戰成效考核措施》，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

各級同頻共振，社會共治基本形成。全市上下落實市委市政府決策部署，各區各部門主動作為、協同作戰，圍繞空氣質量改善目標任務，構建市級統籌、區級落實、鄉鎮（街道）具體監督、村（社區）巡查的工作機制，扎實推進各項任務落地實施，取得實效。企業生態環境保護主體責任意識普遍增強，努力建設資源節約型、環境友好型企業；社會公眾主動參與生態環境監督治理，綠色發展理念深入人心。“黨委領導、政府主導、企業施治、公眾參與”的社會共治格局基本形成。

· 聚焦“一微克”行動綠色高質量發展成果豐碩

精準治理VOCs污染。堅持源頭控制、過程管理、末端治理，組織開展VOCs專項治理行動。優化升級，累計調整退出不符合首都功能定位的一般制造業和污染企業113家；清理整治“散亂污”企業71家，保持動態清零。源頭替代，嚴格實施國家膠粘劑、涂料等產品VOCs含量限值標準，加強宣貫和培訓解讀，推動企業提前做好產品切換。深度治理，將VOCs年排放量10噸以上的企業納入強制性清潔生產審核，53家企業完成“一廠一策”深度治理。嚴格執法，開展印刷、石化、工業涂裝、汽修等重點行業和加油站、儲油庫VOCs專項執法檢查，對空氣質量排名靠后的鄉鎮（街道）實施五輪“點穴式”執法，精準查處涉氣環境違法行為。“十三五”期間，北京市實現了VOCs排放量剛性下降，有力支撐了PM2.5濃度持續下降和臭氧（O3）濃度穩中有降。

依法治理移動源污染。堅持“車-油-路”一體，加強移動源管控。完善法規，制定實施“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”；問題導向，加大對超標車輛未復檢合格又上路行駛的處罰力度；實施非道路移動機械編碼登記制度，法治保障更加有力。優化結構，出臺新一輪老舊車淘汰更新補貼、新能源貨車運營激勵等政策，累計淘汰6.5萬輛國三標準汽油車，截至2020年11月底，新能源汽車保有量達40.1萬輛，國五及以上標準車輛占比超過60%，車輛結構全國領先。強化監管，完善“生態環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通部門監督維修”模式，聚焦進京口、市內重點道路加強路檢路查，實施精準“入戶”執法；修訂機動車排放檢驗機構管理規范，嚴厲打擊檢驗機構違法行為；加強油品質量監管檢查，嚴厲打擊無證無照的黑加油站點和流動加油罐車。“十三五”期間，移動源減排效果明顯，對NO2濃度穩定達標起到了決定性作用。

科學治理揚塵污染。堅持“平臺共享、部門負責、執法規范、環保督察、信息公開”原則，推動施工、道路、裸地揚塵“三塵共治”。對施工工地，推廣“天幕”全密閉施工，搭建視頻監管平臺，印發“綠牌”工地管理辦法，鼓勵引導施工單位綠色、高質量發展；對道路揚塵，按月對全市平原地區1800余條道路及各類工地出口兩側，開展道路塵負荷走航監測評估，結果向社會公開，壓實屬地和施工單位“最后一公里”責任；對裸地揚塵，創新開展衛星遙感“每月一拍”，對各區、各行業施工裸地管理情況進行識別評估，有效支撐屬地和部門加強裸地揚塵精準治理。通過不斷強化揚塵精細化治理，城市潔凈度顯著提升。2020年1-11月，全市平均降塵量5.3噸/平方公里?月，同比下降11.7%，在京津冀及周邊地區“2+26”城市中保持前列。

鞏固“無煤化”成果。堅持能源清潔化戰略，燃煤消費總量下降到200萬噸以內，優質能源占比達97%以上。2020年，繼續以民生需求為先，在鞏固成果的基礎上，深挖能源結構優化潛力，堅持以電為主、因地制宜，完成122個村煤改清潔能源工作，未實施改造的村莊實現優質煤替代全覆蓋，確保群眾清潔取暖、溫暖過冬。“十三五”期間，北京市SO2年均濃度穩定達標并連續四年保持個位數，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。

· 構建“現代化”體系大氣污染治理能力明顯增強

法規標準更加健全。對標最高標準、最嚴要求，不斷健全法規標準體系，為大氣污染治理提供有力法制保障。2020年，京津冀三地協同開展“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”專項立法并同步實施，是國內首部區域協同立法；發布實施《實驗室揮發性有機物污染防治技術規范》等，在用大氣類地方環境標準達到41項，涵蓋燃燒源、移動源、工業源等多個領域，構建國內領先、世界一流的環保標準體系。

政策體系不斷完善。2020年，全面實施國六（B）機動車排放標準，出臺實施了新一輪老舊機動車淘汰更新、新能源輕型貨車運營激勵、非道路移動機械編碼登記、“綠牌”工地管理辦法等政策；修訂大氣專項資金轉移支付制度，持續加大財政資金投入力度，并向重點區域傾斜。通過一系列硬招實招，有效保障藍天保衛戰三年行動計劃各項重點任務圓滿完成。

科技賦能提質增效。充分發揮全國科技創新中心優勢，強化科技賦能，借助大數據、互聯網等，探索建立“智慧+環保”新模式。2020年，搭建全國首個重型車在線監控平臺，實時監控6.2萬余輛重型車排放情況；安裝遙感及黑煙抓拍設備61套，有效豐富非現場執法模式；構建全市統一的施工揚塵視頻監管平臺，接入各行業工地（場站）2600余個；擴大道路塵負荷走航監測范圍和領域；綜合采取“自動+手工+走航+遙感”等手段加密VOCs監測，探索建立“環境質量評價+高值區篩查+溯源監察”管理機制；利用“熱點網格”技術，實現精準識別、精準執法。

· 發揮“突破口”作用區域聯防聯控更加深入

協同立法實現重大突破。聚焦流動性強的機動車，京津冀三地同步實施“機動車和非道路移動機械排放污染防治條例”，并在生態環境部的大力支持下，建立超標車輛數據共享、新車抽檢抽查協同、在用車聯合執法監管等機制，為區域依法協同治理移動源污染提供了堅實保障。

污染過程應對實現精準突破。在生態環境部統一指導下，細化優化重點行業績效分級、差異化管控政策，優先管控環保治理水平差、污染排放量大的企業，既有效避免“一刀切”，又推進重點行業綠色高質量發展；預測發生污染過程時，本地抓早抓小抓細，區域聯動應急，提前采取措施，污染“削峰降速”效果明顯。

重點時段攻堅實現多點突破。自2017-2018年秋冬季起，在生態環境部的統籌指導下，連續四年與周邊區域共同開展秋冬季大氣污染治理攻堅，推動秋冬季空氣質量持續改善，重污染天數逐步下降。2020年，聚焦夏季重點時段，共同實施夏季VOCs治理攻堅，遏制區域夏季臭氧污染。

區域空氣質量共同改善。在生態環境部的統籌指導下，本市和區域全面落實京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，多方面、多領域深入合作、不斷突破，協同治理取得明顯成效，區域共享空氣質量改善成果。2020年1-11月，京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5平均濃度49微克/立方米，同步持續改善。

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